Бюджетный цикл
В юридическом языке БК РФ опорным понятием является бюджетный процесс — перечисленные в ст. 6 БК РФ виды деятельности по проектам бюджетов, утверждению, исполнению, контролю, бюджетному учёту и отчётности. В учебных и обзорных текстах тот же порядок часто называют бюджетным циклом и делят на крупные фазы: от подготовки параметров до отчёта о результатах и внешнего контроля. Для работы с открытыми данными важно помнить, что на разных фазах доминируют разные витрины: проекты и роспись — на порталах планирования, факт исполнения — в казначейской и сводной отчётности.
Сжатая схема уровней и цикла в контексте всей системы — в обзоре «Общее устройство бюджетной системы РФ».
Этапы (практическая схема)
- Составление проектов бюджетов и документов бюджетного планирования (в т.ч. на финансовый год и плановый период), согласование параметров между органами власти и ведомствами.
- Рассмотрение проектов в представительных органах и органах исполнительной власти (процедуры и сроки зависят от уровня бюджета).
- Утверждение закона (решения) о бюджете и связанных актов о лимитах и обязательствах; доведение ЛБО и иных пределов до распорядителей и получателей.
- Исполнение в течение финансового года: кассовые операции, казначейское исполнение (где применимо), контрактование в рамках утверждённых параметров.
- Отчётность и контроль — регламентированные формы исполнения, бюджетная отчётность, аудит и иные виды контроля; часть материалов публикуется уже в следующем году за отчётным.
Среднесрочный горизонт
Для федерального бюджета закон о бюджете утверждается, как правило, на очередной финансовый год и плановый период (типично два следующих года), поэтому в публичных таблицах рядом с показателями «текущего» года появляются колонки планового периода. У региональных и местных бюджетов календарь и детализация среднесрочных приложений могут отличаться; ориентир — нормы БК РФ для соответствующего уровня и региональные регламенты.
Календарь: ориентиры для федерального уровня
Ниже — иллюстративные привязки для ориентира (конкретные сроки задаются БК РФ, графиком рассмотрения и практикой года):
- Весна–лето — подготовка проекта федерального бюджета и документов бюджетного планирования (Минфин России, Правительство РФ).
- Осень — рассмотрение в Государственной Думе и Совете Федерации, принятие федерального закона о бюджете (обычно до начала очередного финансового года).
- 1 января – 31 декабря — исполнение утверждённого бюджета.
- В течение года и после его окончания — оперативная и годовая отчётность об исполнении, публикации открытых наборов с уточнёнными фактами.
Для региональных и местных бюджетов даты утверждения и набор публичных форм отличаются; сопоставляйте таблицы по уровню бюджета, финансовому году и типу показателя (план, уточнение, факт).
Где найти данные
План, проект, утверждённый бюджет
- ГИИС «Электронный бюджет» — проект и закон о федеральном бюджете, открытые данные портала
budget.gov.ru. - Наборы данных портала budget.gov.ru — машиночитаемые выгрузки по росписи, исполнению, реестрам участников и смежным объектам (по описанию набора уточняйте этап: план/факт).
- Открытые данные Минфина России — справочники и срезы по классификации, долгу и смежным темам как опорные реквизиты для сопоставления таблиц.
Исполнение и отчётность
- Отчёты об исполнении бюджетов (обзор) — точки входа к сводной отчётности и витринам по факту исполнения.
- Отчёты Федерального казначейства — регламентированные формы исполнения федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ.
- Портал Федерального казначейства — навигация по разделам «Исполнение бюджетов» и открытым данным оператора.
Обзор «документ vs база» по федеральному бюджету как источнику — в материале «Федеральные бюджеты».
Связанные термины
- Бюджетный процесс — юридическое определение и виды деятельности по ст. 6 БК РФ.
- Бюджетная система РФ — состав бюджетов и фондов, в рамках которого проходит цикл.
- Уровни бюджета — федеральный, региональный, местный; от уровня зависят органы и публичные формы.
- ЛБО — доведение пределов обязательств после утверждения бюджета.
- Казначейское исполнение бюджета — контур, в котором на федеральном уровне проявляется значительная часть фактических данных.