Структура бюджетной системы РФ
Структура бюджетной системы Российской Федерации — не только «три уровня власти», а состав публичных бюджетов и принципы их устройства по Бюджетному кодексу РФ: что входит в федеральный, региональный и местный контур, где лежат бюджеты государственных внебюджетных фондов, и как это читается в открытых данных (тип бюджета, территория, правовой акт утверждения). Нормативно базовые нормы — гл. 5 БК РФ (принципы), ст. 6 (понятие и принципы), ст. 10 (состав по уровням).
Схема уровней (ст. 10 БК РФ)
Условная «лестница» уровней по ст. 10 БК РФ (не схема межбюджетных потоков и не казначейская иерархия). Узлы — отдельные бюджеты в составе единой бюджетной системы. Подробнее о ГВФ — на странице государственные внебюджетные фонды и в глоссарии уровни бюджета.
Ключевые элементы
Состав по уровням (ст. 10 БК РФ)
- Федеральный уровень — федеральный бюджет и бюджеты федеральных государственных внебюджетных фондов (на практике — прежде всего контуры СФР, ФФОМС).
- Региональный уровень — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (типовой пример — ТФОМС в модели ОМС).
- Местный уровень — местные бюджеты муниципальных образований.
Принципы бюджетной системы (ст. 6 БК РФ) — ориентиры для законодательства и практики составления отчётности, а не «поля в CSV»:
- единство бюджетной системы;
- сбалансированность бюджетов;
- эффективность использования бюджетных средств;
- прозрачность (открытость) и полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов.
Связь с циклом и классификациями — у каждого бюджета в составе системы свой бюджетный процесс и своя роспись; агрегаты вроде консолидированного бюджета субъекта не отменяют трёхуровневую схему ст. 10, а задают сводную отчётность по методике.
Где найти данные
Единая витрина планов и законов по разным бюджетам
- ГИИС «Электронный бюджет» —
budget.gov.ru: проекты и законы о бюджетах разных звеньев системы; при выгрузке явно фильтруйте тип бюджета и год. - Наборы данных портала budget.gov.ru — машиночитаемые паспорта и таблицы; сверяйте план, уточнения и факт по паспорту набора.
Своды и исполнение по уровням
- Отчёты об исполнении бюджетов (обзор) — лестница входов к факту исполнения по бюджетам бюджетной системы.
- Региональные бюджеты и консолидированные бюджеты субъектов — региональный контур и сводная отчётность субъекта.
- Муниципальные бюджеты и муниципальные бюджеты (региональный материал) — местный уровень; полнота публикаций неоднородна.
- Открытые данные Минфина России — справочные и тематические ряды; проверяйте, к какому бюджету и периоду относится показатель.
Дополнительно
- Портал Федерального казначейства — публичные разделы об исполнении и открытые данные оператора.
Связанные термины
- Бюджетная система РФ — определение по ст. 6 БК РФ и рамка для интерпретации сводов.
- Уровни бюджета — расклад ст. 10: что относится к федеральному, региональному и местному контуру, включая ГВФ.
- Государственные внебюджетные фонды — самостоятельные бюджеты фондов в составе системы, не подмножество «федерального бюджета» в узком смысле.
- Бюджетный процесс — составление, утверждение, исполнение и отчётность по каждому бюджету.
- Межбюджетные трансферты — связь между бюджетами разных частей системы; важны для понимания двойного счёта при агрегировании.
Полный список терминов — в глоссарии.