Бюджетная система РФ

Коротко: это вся сеть публичных бюджетов в России — федеральный бюджет, бюджеты субъектов и местные бюджеты плюс бюджеты государственных внебюджетных фондов на федеральном и региональном уровнях — устроенная согласно экономическим отношениям и государственному устройству РФ. Для открытых данных термин важен как рамка: показатели из одного бюджета нельзя без пометки источника складывать с другим и выдавать за «бюджет государства» в целом.

Определение

Бюджетная система Российской Федерации — совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации (ст. 6 БК РФ). Состав системы по уровням (что входит в федеральный, региональный и местный контур) конкретизирует ст. 10 БК РФ.

Примеры

• Федеральный закон о бюджете и закон о бюджете Социального фонда на один год — это два разных бюджета в составе одной бюджетной системы РФ; суммы из выгрузок нельзя складывать без метки «какой бюджет» и методики консолидации.
• Межбюджетный трансферт из федерального в региональный — движение между бюджетами системы; в таблице «расходы федерального бюджета» и «доходы бюджета субъекта» может появиться одна и та же операция с разных сторон — при двойном суммировании без учёта уровня получают завышенный «бюджет страны».

Правовая и нормативная основа

• Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 6 (понятие и принципы бюджетной системы РФ), ст. 10 (состав бюджетной системы по уровням).
• Текст кодекса в удобной навигации: КонсультантПлюс — БК РФ.

Где встречается в учёте и данных

• ГИИС «Электронный бюджет» — единая витрина проектов и законов о бюджетах разных звеньев системы; в открытых наборах и конструкторах проверяйте тип бюджета (федеральный, субъекта, муниципалитета, бюджет ГВФ), чтобы не смешивать кассы.
• Федеральные бюджеты и открытые данные и наборы портала «Электронный бюджет» — преимущественно федеральный контур и сводные материалы Минфина; для полноты картины бюджетной системы их нужно сопоставлять с региональными и фондовыми источниками.
• Региональные бюджеты, консолидированные бюджеты субъектов — региональный уровень системы.
• Муниципальные бюджеты и муниципальные бюджеты (региональный материал) — местный уровень; публичная полнота неоднородна.
• Исполнение бюджетов (отчётность Федерального казначейства) — фактические доходы и расходы в разрезе бюджетов бюджетной системы; важно различать строки по принадлежности к конкретному бюджету.
• Открытые данные Минфина — справочники и своды, где термин «бюджетная система» задаёт границы учёта показателей.

Сам термин «бюджетная система» как отдельное поле в выгрузках встречается реже, чем коды территории, тип бюджета или КБК; смысл понятия нужен, чтобы корректно интерпретировать своды и не отождествлять федеральный бюджет со всей системой.

Связанные термины

• Бюджет — форма образования и расходования средств в составе бюджетной системы; каждый утверждённый бюджет имеет отдельный контур доходов, расходов и исполнения.
• Уровни бюджета (федеральный, региональный, местный) — ст. 10 БК РФ раскладывает состав бюджетной системы по трём ступеням с учётом бюджетов ГВФ.
• Государственные внебюджетные фонды — самостоятельные бюджеты фондов входят в бюджетную систему нарядом с федеральным, региональными и местными бюджетами.
• Межбюджетные трансферты — связь между бюджетами разных частей системы; в данных проявляются отдельными договорами, кодами и приложениями к законам о бюджете.
• Бюджетный процесс — составление, утверждение и исполнение проходят по каждому бюджету системы в установленном БК РФ порядке.

Не путать с

• Федеральный бюджет — один из бюджетов в составе бюджетной системы, а не синоним всей системы; социальные и страховые контуры частично отражены в бюджетах ГВФ.
• Консолидированный бюджет субъекта РФ — сводный показатель и отчётность по методике (см. источник); это агрегат для анализа региона, а не формулировка ст. 6 БК РФ о составе бюджетной системы РФ в целом.

Заметки для аналитики

• Перед сравнением сумм из разных порталов фиксируйте какой бюджет (и правовой акт его утверждения) стоит за строкой; заголовок «бюджет» без уровня обычно недостаточен.
• Сводные цифры «по стране» в СМИ и отчётах иногда смешивают федеральный бюджет и фонды; проверяйте определение показателя в методике источника.

Частые вопросы

В: Бюджетная система — это сумма всех бюджетов, которую можно одним числом назвать «бюджет России»?
О: В бытовой речи так говорят, но в учёте и в открытых данных это набор отдельных бюджетов со своими законами и отчётностью. Итог «одной строкой» возможен только если источник явно даёт свод по методике (и вы понимаете, что включено и что исключено, например двойной счёт трансфертов).

В: Почему внебюджетные фонды входят в бюджетную систему, если они «вне» федерального бюджета?
О: «Внебюджетный» означает вне федерального (или регионального) бюджета как отдельной кассы, но по БК РФ бюджеты ГВФ — часть состава бюджетной системы на соответствующем уровне; подробнее — в карточке ГВФ.

В: Где в датасете искать признак «это бюджетная система целиком»?
О: Обычно нигде: в файлах есть тип бюджета, код территории, КБК, иногда ведомство. Термин «бюджетная система» — рамка для интерпретации, а не обязательное поле таблицы.