Консолидированный бюджет

Коротко: консолидированный бюджет — это сводный показатель и соответствующая отчётность, в которой доходы и расходы объединяют бюджет субъекта РФ и включённые по методике местные бюджеты (и иные элементы по правилам БК РФ и инструкций), с исключением внутренних перечислений, чтобы не считать одни и те же суммы дважды. Для аналитика открытых данных это не «просто сумма регионального и всех муниципальных CSV», а отчёт с определёнными границами консолидации.

Определение

Консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации — определяемый Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными актами по бюджетному учёту и отчётности сводный бюджет, формируемый путём консолидации бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, входящих в состав консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, с исключением взаимосвязанных показателей между этими бюджетами.

На практике публичные таблицы консолидированного бюджета готовятся Федеральным казначейством и публикуются на основании данных казначейского исполнения и связанных регистров; их нельзя воспроизвести наивным суммированием выгрузок без методики.

Примеры

• Отчётность по форме 0503317 и сопутствующие материалы описывают консолидированный бюджет субъекта наряду с отдельными уровнями; 0503387 детализирует межбюджетные трансферты — их нельзя «прибавить сверху» к консолидированному ряду без понимания двойного учёта.
• Исследователь скачивает бюджет города и бюджет субъекта с регионального портала и складывает расходы: получившееся число не обязано совпадать с опубликованным консолидированным расходом из-за внутренних перечислений и правил исключений.

Правовая и нормативная основа

• Бюджетный кодекс Российской Федерации — понятие и состав консолидированного бюджета субъекта РФ, а также общие правила исполнения и отчётности в бюджетной системе (актуальная редакция на дату анализа).
• Нормативные акты Минфина России и методические указания по составлению и представлению отчётности об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ (реквизиты актов уточняйте по году отчёта).

Текст БК РФ: КонсультантПлюс — Бюджетный кодекс РФ.

Где встречается в учёте и данных

• Консолидированные бюджеты субъектов РФ — точка входа по открытым материалам и связке с Казначейством.
• Отчёты Федерального казначейства и исполнение бюджетов — формы исполнения консолидированного бюджета субъекта и отдельные разрезы по КБК.
• Региональные бюджеты — региональный бюджет как отдельный уровень; для сопоставления с консолидированным показателем нужна методика, а не прямое равенство строк.

Если в наборе не указано «консолидированный бюджет субъекта РФ» и период методики, трактуйте таблицу как один из уровней или ведомственную сводку, но не как официальный консолидированный показатель.

Связанные термины

• Уровни бюджета (федеральный, региональный, местный) — консолидация не отменяет трёхуровневую схему БК РФ, а задаёт свод внутри регионального контура по правилам.
• Межбюджетные трансферты — операции между бюджетами разных уровней учитываются при консолидации с исключением взаимосвязанных статей.
• Казначейское исполнение бюджета — операционная основа кассовых данных в отчётности консолидированного бюджета.
• КБК — классификационный язык строк консолидированной отчётности.

Не путать с

• Свод по нескольким произвольным открытым файлам — самодельная сумма без правил исключений не является консолидированным бюджетом в смысле БК РФ.
• Бюджетная система РФ в целом — более широкое понятие; консолидированный бюджет относится к субъекту как к элементу отчётности.

Заметки для аналитики

• При сравнении федерального и консолидированного регионального контуров учитывайте трансферты: сумма «на выходе» федерального бюджета и «на входе» регионального не должна удваиваться в вашей модели.
• Проверяйте год и редакцию инструкций: состав строк консолидированной отчётности может обновляться.

Частые вопросы

В: Консолидированный бюджет — это региональный плюс все муниципальные?

О: Близко по интуиции, но юридически и учётно это свод по правилам БК РФ с исключением внутренних взаимосвязей; произвольная сумма CSV с порталов МО не гарантирует совпадения с официальной консолидированной отчётностью.

В: Где взять машиночитаемый консолидированный ряд?

О: Ориентируйтесь на материалы Казначейства и консолидированные бюджеты субъектов; метаданные набора должны явно указывать тип «консолидированный бюджет субъекта РФ».