Дефицит бюджета и источники финансирования дефицита

Коротко: дефицит бюджета — превышение расходов над доходами по утверждённому бюджету (в терминологии и расчётах БК РФ и связанных актов на соответствующий финансовый год). Источники финансирования дефицита — установленные законом о бюджете и кодексом способы покрыть этот разрыв (заём, остатки, безвозмездные поступления и др.). В открытых данных они видны прежде всего через КБК раздела источников финансирования дефицита, приложения к законам о бюджете и отчётность исполнения.

Определение

Дефицит бюджета — предусмотренное Бюджетным кодексом Российской Федерации отношение между утверждёнными расходами и доходами бюджета, выражающееся в необходимости привлечения источников финансирования дефицита для достижения баланса бюджета.

Источники финансирования дефицита бюджета — установленные БК РФ и федеральными законами (для федерального бюджета) или законами субъектов и муниципальных правовых актов (для нижестоящих уровней) виды поступлений и иных покрытий дефицита: в типовой логике бюджетной классификации — внутренние и внешние источники, в том числе изменение остатка средств на счетах, государственные и муниципальные заимствования, безвозмездные поступления на покрытие дефицита и иные предусмотренные законом о бюджете источники (конкретный перечень и коды КБК зависят от финансового года).

Примеры

• В законе о федеральном бюджете источники финансирования дефицита приводятся отдельными статьями и таблицами; в отчётах об исполнении факт по ним отражается в разрезе КБК — по кодам группы источников финансирования дефицита на соответствующий финансовый год.
• Региональный аналитик сравнивает доходы и расходы консолидированного бюджета субъекта и видит положительный разрыв; без строк источников дефицита нельзя понять, покрыт ли он заимствованием, остатком или трансфертами по правилам того года.

Правовая и нормативная основа

• Бюджетный кодекс Российской Федерации — определение дефицита, профицита, источников финансирования дефицита и общие правила составления и исполнения бюджетов (статьи раздела об основах бюджетного устройства и бюджетном процессе — по актуальной редакции).
• Законы о бюджетах и открытые материалы — утверждают параметры дефицита и перечень источников на год.
• Бюджетная классификация на финансовый год — соответствие статей закона кодам источников финансирования дефицита.

Текст БК РФ: КонсультантПлюс — Бюджетный кодекс РФ.

Где встречается в учёте и данных

• Федеральные бюджеты и открытые данные — законы о бюджете и приложения с параметрами дефицита и источников.
• Наборы данных ГИИС «Электронный бюджет» — плановые и исполнительные ряды с КБК; раздел источников финансирования дефицита задаётся кодами классификации года.
• Отчёты Федерального казначейства — формы исполнения с выделением источников финансирования дефицита на федеральном уровне и в консолидированном бюджете субъекта (по комплекту форм периода).
• Открытые данные Минфина России — справочники и тематические наборы, связанные с бюджетной классификацией.

Без актуального справочника КБК на год нельзя надёжно отнести строку к «источнику дефицита» только по названию колонки в CSV.

Связанные термины

• Доходы и расходы бюджета — определения ст. 6 БК РФ; дефицит и ИФД считаются с учётом исключения источников финансирования дефицита из доходов и расходов.
• КБК — код бюджетной классификации — источники финансирования дефицита кодируются в той же системе, что доходы и расходы.
• Бюджетный процесс — утверждение параметров дефицита и источников относится к фазе принятия закона о бюджете.
• Казначейское исполнение бюджета — факт привлечения источников и погашения долговых обязательств отражается в кассовой отчётности по правилам периода.
• Консолидированный бюджет — показатели дефицита и финансирования на уровне субъекта РФ в официальной отчётности согласуются с методикой консолидации.
• Фонд национального благосостояния (ФНБ) — отдельный государственный фонд; операции с участием ФНБ сверяют с источниками финансирования дефицита по закону о бюджете на год, не смешивая с ГВФ.

Не путать с

• Межбюджетные трансферты как доходы нижестоящего бюджета — могут влиять на профицит/дефицит получателя, но не исчерпывают понятие источников финансирования дефицита в классификации закона о бюджете.
• Государственный и муниципальный долг — см. государственный и муниципальный долг и отчётность о государственном долге; не подменяйте долгом все источники дефицита.

Заметки для аналитики

• Различайте план (закон о бюджете) и факт (исполнение): источники могут использоваться не полностью или с отклонением по коду в ходе года.
• При межстрановых сравнениях проверяйте, что зарубежный показатель «дефицит» собран по той же системе границ сектора, что и российский консолидированный бюджет или федеральный бюджет.

Частые вопросы

В: Почему в таблице исполнения есть доходы, расходы и отдельно «источники дефицита»?

О: В бюджетной классификации это отдельная группа кодов, отражающая финансирование разрыва между утверждёнными расходами и доходами; суммировать их «в доходы» без методики нельзя.

В: Где быстро увидеть величину дефицита федерального бюджета по году?

О: В материалах закона о федеральном бюджете и в сводных формах исполнения за соответствующий период; сверяйте определение показателя в пояснительной записке и заголовке формы.