Перейти к основному содержимому

Государственные внебюджетные фонды

Коротко: государственные внебюджетные фонды (ГВФ) — отдельные «кассы» бюджетной системы РФ вне федерального бюджета и бюджетов субъектов, на которые закреплены доходы и расходы по пенсиям, соцстрахованию и обязательному медстрахованию. В открытых данных их важно не смешивать с федеральным бюджетом и с понятием «внебюджетные средства» у хозяйствующих субъектов: у ГВФ свои законы о бюджете, администраторы и публичные отчёты (в т.ч. СФР и ФФОМС).

Определение​

Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и направляемый на реализацию конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь (БК РФ). На федеральном уровне к таким фондам относятся, в частности, Социальный фонд России (СФР) — правопреемник объединённых ПФР и ФСС России, а также Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС). На уровне субъектов РФ действуют территориальные фонды ОМС (ТФОМС) как составная часть модели обязательного медицинского страхования.

Примеры​

  • В выгрузке «Электронного бюджета» нужно явно выбрать бюджет СФР или ФФОМС, а не только «федеральный бюджет», иначе социальные кассовые расходы недосчитать или перепутать с прочими федеральными строками.
  • Страховые взносы и пенсионные выплаты в публичной отчётности чаще отражаются в контуре бюджетов ГВФ, а не как «обычные» строки федерального бюджета в узком смысле.

Правовая и нормативная основа​

  • Бюджетный кодекс РФ — ст. 13 (понятие государственного внебюджетного фонда), гл. 17 (государственные внебюджетные фонды Российской Федерации: формирование и использование фондов, бюджетные полномочия, бюджетный процесс и исполнение).
  • Ст. 6 и 10 БК РФ — место бюджетов ГВФ в бюджетной системе и в уровнях бюджетов (федеральный уровень включает бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ; региональный — бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов).
  • Консолидация текста БК РФ (удобная отправная точка для проверки формулировок): КонсультантПлюс — БК РФ.

Где встречается в учёте и данных​

  • ГИИС «Электронный бюджет» — проекты и законы о бюджете государственных внебюджетных фондов публикуются в том же контуре, что и федеральный бюджет; открытые данные и конструкторы на budget.gov.ru часто разделяют наборы по типу бюджета — при выгрузке нужно явно выбирать бюджет фонда, а не только «федеральный бюджет».
  • Открытые данные Минфина России — сводные материалы и классификационные справочники в разрезе бюджетной системы; привязка показателей к конкретному фонду зависит от датасета и года.
  • Федеральные бюджеты (материалы и открытые данные) — контекст публикации законов о бюджете и приложений; аналогичная логика относится к законам о бюджетах ГВФ на портале «Электронного бюджета».
  • Исполнение бюджетов (отчётность Федерального казначейства) — фактические доходы и расходы публикуются по бюджетам бюджетной системы; в сводных разрезах фондовый контур должен быть отделён от федерального бюджета (проверяйте метку бюджета/документа).
  • Ведомственные площадки СФР и ФФОМС — бюджеты фондов, отчёты об исполнении, разъяснения по страховым взносам и выплатам; в wiki см. карточки организаций СФР и ФФОМС.

В массовых выгрузках по «федеральному бюджету» без уточнения типа бюджета суммы ГВФ могут отсутствовать; для анализа социальных расходов и взносов комбинируйте данные закона о бюджете фонда, отчётов фонда и агрегатов бюджетной системы из официальной отчётности.

Связанные термины​

Не путать с​

  • «Внебюджетные средства» хозяйствующего субъекта (закупки по 223-ФЗ) — собственные или иные средства организации не являются бюджетом государственного внебюджетного фонда; совпадение слова «внебюджетный» в коллоквиальной речи вводит в заблуждение.
  • Федеральный бюджет — отдельный бюджет внутри бюджетной системы; трансферты и увязка с фондами регулируются БК РФ, но касса и закон о бюджете у фондов самостоятельны.
  • Фонд национального благосостояния (ФНБ) — не бюджет ГВФ по гл. 17 БК РФ; отдельный институт государственного фонда с иным правовым режимом.

Заметки для аналитики​

  • При построении рядов по годам учитывайте реорганизацию ПФР и ФСС в СФР (2023): в публичных файлах встречаются старые наименования владельцев и реквизиты отчётности.
  • В закупках и контрактах источник финансирования может быть указан как бюджетный или внебюджетный организации; это не эквивалентно «бюджет СФР» без явной ссылки на правовое основание.

Частые вопросы​

В: ГВФ — это часть федерального бюджета?
О: Нет. Это самостоятельные бюджеты в составе бюджетной системы, с отдельными законами о бюджете и правилами исполнения. Между ними возможны межбюджетные трансферты и иные связи, предусмотренные БК РФ, но учётные и отчётные контуры раздельны.

В: Где взять машиночитаемые данные по бюджету СФР или ФФОМС?
О: Начните с портала «Электронный бюджет» (разделы закона о бюджете фонда и открытых данных) и открытых данных Минфина; уточняйте по годам и типу бюджета в паспорте набора. Дополняйте официальными отчётами фондов на сайтах СФР и ФФОМС — там публикуются документы исполнения, которые не всегда полностью дублируются в единой выгрузке.

В: Зачем термин аналитику открытых финансов, если в датасете только федеральный бюджет?
О: Чтобы не приписывать социальные обязательства и страховые взносы федеральному бюджету и корректно интерпретировать сводные показатели государства: значительная часть социальных расходов и доходов отражается в бюджетах ГВФ, а не в федеральной казне.