Перейти к основному содержимому

Государственные и подведомственные НКО

Коротко: аналитическая категория для некоммерческих организаций, у которых государственный или муниципальный орган (или доминирующая госконтрукция) выступает учредителем, источником основного финансирования или носителем порученных функций — при том что юрлицо не сводится к типовому КУ / БУ / АУ и не обязано совпадать с перечнем организаций бюджетной сферы в смысле БК РФ и ФЗ о бухгалтерском учёте на дату анализа. В открытых данных такие НКО чаще видны как получатели субсидий, строки исполнения бюджета по видам расходов на НКО и контрагенты закупок, а не как единый «госреестр».

Определение​

В рамках этой книги под государственными и подведомственными НКО понимают НКО (фонды, автономные некоммерческие организации, ассоциации и др. по 7-ФЗ), для которых выполняется хотя бы одно из условий:

  • Учредитель — орган государственной власти, орган местного самоуправления, государственное или муниципальное учреждение, унитарное предприятие с публичным участием или иная структура публичного сектора;
  • устойчивое бюджетное финансирование и (или) поручение функций закреплены нормативным актом или решением публичного учредителя (вплоть до отраслевого закона о создании конкретной организации);
  • в агрегатах исполнения бюджета расходы на поддержку таких НКО часто концентрируются у ограниченного числа крупных получателей при том, что микроданные по каждому платежу нужно брать из субсидий, казначейских отчётов и иных первичных витрин.

Термин не совпадает с юридическим статусом социально ориентированной некоммерческой организации (СОНКО) и не задаётся одной колонкой в типовых выгрузках: это рабочая классификация для исследований и сверки источников.

Примеры​

  • Фонд или АНО, созданные федеральным законом или постановлением Правительства РФ: в ЕГРЮЛ в первой записи часто указывают НПА; при этом пометка «учредитель — Российская Федерация» в выписке может отсутствовать даже при фактическом публичном учреждении.
  • НКО, учреждённая государственной компанией (например, единственный корпоративный учредитель с полной цепочкой до публичного сектора): в ЕГРЮЛ может не стоять прямой признак «создана органом власти», хотя по смыслу организация подведомственна госконтуру.
  • Ассоциация с участием физлиц и коммерции в учредителях: по одному только списку учредителей из открытых данных нельзя автоматически отнести организацию к «государственной НКО» без дополнительной проверки долей и уставных полномочий.

Правовая и нормативная основа​

  • 7-ФЗ — общие виды НКО, в том числе учреждения как НКО, созданные публичным учредителем.
  • БК РФ — субсидии, участники бюджетного процесса, границы бюджетной сферы для целей бухучёта (см. ФЗ о бухгалтерском учёте и актуальную редакцию определения организации бюджетной сферы); НКО вне этого перечня могут всё равно получать бюджетные средства по соглашениям.
  • 44-ФЗ и 223-ФЗ — закупки заказчиков, попадающих в предусмотренные законом категории; статус НКО и состав учредителей сами по себе не задают режим закупок — ориентир данные ЕИС и правовое основание извещения (см. закупки по 44-ФЗ, 223-ФЗ).

Точные критерии «государственности» для регуляторных целей (госзаказ, антикоррупционный контур, раскрытие) задаются соответствующими НПА и статусом заказчика, а не этой вики-карточкой.

Где встречается в учёте и данных​

  • ЕГРЮЛ — учредители, ОКОПФ, пометки о публичном учредителе (где заполнены); основной источник для ручной и полуавтоматической классификации.
  • OpenNGO.ru — гражданский агрегатор: в проектах классификации НКО по ветке «государственные учредители» используют связку открытых реестров; для юридически значимых выводов сверяйте с ЕГРЮЛ и первичными витринами.
  • Соглашения о субсидиях и субвенциях и гражданские витрины субсидий — суммы и цели по получателю; не дают автоматической метки «госНКО» без правил отбора.
  • Отчёты об исполнении бюджета: форма 0503317 по консолидированному бюджету субъекта и форма 0503117 по федеральному бюджету — агрегаты по КБК и видам расходов, в том числе блок 630 и 631–634 для субсидий НКО в логике отчётности.
  • ЕИС в сфере закупок и сведения о закупках — контракты с НКО как поставщиками или закупки, где НКО выступает заказчиком (режим определяется статусом заказчика).

Связанные термины​

Не путать с​

  • СОНКО — реестровый статус по правилам Минюста России; пересекается с выборкой «государственных НКО» не полностью: организация может быть в реестре СОНКО при разном составе учредителей и источников дохода (см. нормативку о СОНКО и реестр НКО на дату анализа).
  • Госкорпорации и ППК — особый вид некоммерческих организаций по отдельным федеральным законам; не любая крупная АНО с субсидией является ГК или ППК.

Заметки для аналитики​

  • Оценки численности «государственных НКО» в исследованиях сильно зависят от выбранного правила (пометка в ЕГРЮЛ, глубина разбора учредителей, отсылки к НПА); перед публикацией сравнивайте несколько методик на одном и том же срезе.
  • Для межрегиональных сравнений по субсидиям НКО опирайтесь на 0503317 и консолидированные бюджеты, но проверяйте согласованность с законом об исполнении бюджета субъекта и глубину детализации видов расходов (см. анализ региональных бюджетов).

Частые вопросы​

В: Есть ли единый официальный реестр «государственных НКО»?

О: Нет. Фрагменты сведений есть в ЕГРЮЛ, реестре НКО Минюста, субсидиях и ЕИС; цельная выборка строится методикой исследования.

В: Почему в ЕГРЮЛ у «очевидно» государственной НКО нет пометки об учредителе-РФ?

О: Заполнение и классификация полей выписки зависят от поданных сведений и правил регистрации; отсутствие пометки не доказывает отсутствие публичного контроля — нужна цепочка учредителей и НПА о создании.