ГУП / МУП — Унитарные предприятия

Коротко: государственные и муниципальные унитарные предприятия — коммерческие организации, имущество которых принадлежит Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию на праве оперативного управления (казённое предприятие) или хозяйственного ведения. В открытых финансовых данных они чаще всего всплывают как заказчики и участники закупок, как стороны соглашений о субсидиях и как юрлица в реестрах (ЕГРЮЛ и др.), а не как строки «госзадания» в смысле учреждений.

Определение

Государственное унитарное предприятие (ГУП) и муниципальное унитарное предприятие (МУП) — унитарные предприятия, учреждённые соответственно Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием в порядке, установленном Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Имущество такого предприятия находится в собственности учредителя и закрепляется за предприятием на праве оперативного управления (казённое предприятие) либо хозяйственного ведения; предприятие не имеет права собственности на закреплённое за ним имущество в целом по правилам, установленным указанным законом и ГК РФ.

Примеры

• МУП «Водоканал» как заказчик в ЕИС: закупка реагентов или услуг по ремонту сетей — режим 44-ФЗ или 223-ФЗ определяется статусом заказчика и источником средств, а не словом «муниципальное» в названии.
• В реестре субсидий получателем может быть ГУП, если НПА и соглашение предусматривают поддержку унитарки из бюджета — это отдельная конструкция по ст. 78 БК РФ и отраслевым актам, а не госзадание в смысле ст. 78.1 для бюджетных учреждений.

Правовая и нормативная основа

• ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ — статус, учреждение, имущество, реорганизация и ликвидация государственных и муниципальных унитарных предприятий (в редакции, актуальной на дату проверки текста).
• ГК РФ — унитарное предприятие как вид коммерческой организации; общие положения о праве хозяйственного ведения и оперативного управления (в связке с 161-ФЗ).
• БК РФ и подзаконные акты — применяются, если предприятие выступает получателем бюджетных средств или иным участником бюджетного процесса (см. ПБС); сами по себе «ГУП/МУП» как аббревиатуры не задают режим бюджетных лимитов без статуса участника.

Где встречается в учёте и данных

• Сведения о закупках и контрактах и ЕИС в сфере закупок — карточки заказчиков и участников, извещения, контракты; унитарные предприятия нередко закупают по 44-ФЗ (если отнесены к заказчикам контрактной системы) или по 223-ФЗ и иным основаниям — см. закупки по 223-ФЗ.
• XML/открытые выгрузки ЕИС — структурированные поля по заказчикам и исполнителям для сопоставления с реестрами юрлиц.
• Соглашения о субсидиях и субвенциях — в качестве получателя средств может фигурировать юрлицо, в том числе унитарное предприятие (по предмету соглашения и НПА о предоставлении).
• Открытые данные и отчёты Минфина, отчёты об исполнении бюджетов — если предприятие связано с бюджетными ассигнованиями, оно может отражаться в цепочках ГРБС → … → получатель или в показателях, завязанных на коды участников; без реестровой привязки «унитарность» из суммы не восстановить.
• ГИИС «Электронный бюджет» — для унитарных предприятий, включённых в реестр участников бюджетного процесса и связанных НСИ с бюджетными кодами.

Во многих публичных наборах видно только ИНН, наименование и роль в сделке; признак «ГУП/МУП» надёжнее подтверждать по ОКОПФ/организационно-правовой форме в данных ЕГРЮЛ (см. ЕГРЮЛ) или по учредительным документам на сайтах органов власти.

Связанные термины

• КУ / БУ / АУ — типы государственных учреждений — учреждения (некоммерческие организации) с иным правовым режимом, чем унитарные коммерческие предприятия; типовые открытые контуры отчётности (госзадание, смета) у учреждений иные.
• ПБС — унитарное предприятие может быть получателем бюджетных средств и выступать как ПБС, но не каждое ГУП/МУП является участником бюджетного процесса.
• ГРБС — вышестоящий распорядитель в цепочке бюджетных ассигнований, если унитарка получает средства через ведомственную иерархию.
• Субсидии: ст. 78 и 78.1 БК РФ — безвозмездное финансирование из бюджета; для учреждений и иных НКО действует специальный блок ст. 78.1, для иных получателей — ст. 78 и отраслевые акты.
• Закупки по 223-ФЗ — типовой режим закупок для части унитарных предприятий и иных заказчиков вне «чистой» контрактной системы 44-ФЗ.

Не путать с

• Государственные (муниципальные) учреждения (КУ, БУ, АУ) — иная организационно-правовая форма (некоммерческая), иной учёт доходов и типовой связки с государственным заданием.
• Хозяйственные общества (ООО, АО) с участием публичного сектора — корпоративная форма и права на имущество (доли/акции) не совпадают с моделью унитарного предприятия по 161-ФЗ.

Заметки для аналитики

• При сводке закупок и платежей по ИНН проверяйте актуальную форму в ЕГРЮЛ: организация могла сменить тип или быть ликвидирована/присоединена.
• Отнесение к 44-ФЗ или 223-ФЗ определяется статусом заказчика и источником средств, а не только аббревиатурой «ГУП» в названии.

Частые вопросы

В: Чем ГУП отличается от МУП?

О: По уровню публичного учредителя: ГУП создаётся от имени Российской Федерации или субъекта РФ, МУП — муниципального образования. Правовая «модель» унитарного предприятия (казённое / не казённое, имущество) задаётся 161-ФЗ и учредительными актами, а не аббревиатурой в названии.

В: Всегда ли унитарное предприятие — заказчик по 44-ФЗ?

О: Нет. Заказчиками по 44-ФЗ выступают лица, прямо отнесённые к субъектам контрактной системы; многие унитарные предприятия закупают по 223-ФЗ или иным основаниям. Ориентир — поле правового режима и роли в ЕИС, а не только ОПФ.

В: Где взять список всех ГУП и МУП страны в одном файле?

О: Единого обязательного «федерального списка всех унитарок» в открытых данных нет; практически собирают выборку из ЕГРЮЛ по фильтрам ОКОПФ и учредителю, из ЕИС по роли заказчика или из ведомственных реестров учредителя.