Перейти к основному содержимому

Иные учреждённые государством организации

Коротко: разнородные юридические лица, которые создаёт публичный сектор для специализированных функций и которые не сводятся к типовым контурам государственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий и госкорпораций / ППК. Для НКО с доминирующим участием государства в аналитике см. отдельный термин государственные и подведомственные НКО. В открытых финансовых данных они часто видны только как контрагенты (закупки, субсидии, договоры), а их статус и учётная принадлежность приходится восстанавливать по ЕГРЮЛ, учредителю и отраслевым реестрам.

Определение​

Под иными учреждёнными государством организациями в практическом смысле глоссария понимают юридические лица и структуры публичного сектора, которые:

  • созданы органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями или иными субъектами публичного права для выполнения отдельных поручений или функций;
  • могут иметь некоммерческую (например, автономная некоммерческая организация, учреждённая органом власти) или корпоративную форму (дочерние ООО, АО, ПАО и т.п., если учредитель — публичный сектор);
  • не обязаны одновременно входить в реестр участников и неучастников бюджетного процесса (ГИИС «Электронный бюджет», правовая основа — БК РФ) и не всегда попадают под обязательный режим закупок по 223-ФЗ в зависимости от статуса заказчика и источника средств;
  • по смыслу отчётности и ответственности могут находиться в зоне консолидированной подотчётности учредителя (финансовая и правовая ответственность за деятельность фактически лежит на органе власти или головной структуре), даже если юрлицо формально самостоятельно.

Типичные примеры пересечения с «белым списком» форм: ГУП и МУП; некоммерческие организации, учреждённые органами власти; дочерние общества госкорпораций и учреждений; организации, действующие по отдельным поручениям Правительства РФ или региональных правительств.

Примеры​

  • Дочернее ООО госкорпорации выигрывает контракт у «головы» в ЕИС: по одному ИНН видно сделку, но бюджетный статус «иной» структуры восстанавливают по цепочке учредителей в ЕГРЮЛ.
  • Учреждённая ведомством АНО получает грант или субсидию и при этом не фигурирует в реестре участников бюджетного процесса — в выгрузке есть сумма и цель, но не «код ПБС».

Правовая и нормативная основа​

  • БК РФ — ст. 6 и смежные нормы об участниках бюджетного процесса и получателях средств; отсутствие в реестре участников не отменяет иных обязанностей по НПА и договорам.
  • ГК РФ — виды юридических лиц (в том числе унитарные и некоммерческие организации), корпоративные формы (ООО, АО).
  • ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» — учреждённые госорганом НКО и учреждения (в связке с отраслевыми законами).
  • ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ — закупки отдельных юридических лиц; применимость зависит от перечня и статуса заказчика, а не только от того, что учредитель — государство (см. 223-ФЗ).
  • Отраслевые и учредительные акты — уставы, соглашения о создании, решения о поручении функций; конкретика по каждой организации.

Актуальный текст БК РФ: КонсультантПлюс — «Бюджетный кодекс РФ».

Где встречается в учёте и данных​

  • ЕГРЮЛ — ОКОПФ, учредители, связь с головной структурой; основной способ отличить «дочку» или учреждённую НКО от типового ПБС в выгрузке без поля «форма».
  • ЕИС в сфере закупок и сведения о закупках — роли заказчика и поставщика; режим 44-ФЗ или 223-ФЗ по данным извещений и реестров заказчиков, а не по названию организации.
  • ГИИС «Электронный бюджет» — если организация включена в контур бюджетного процесса, могут проявляться связи с ГРБС, ЛБО и кодами; многие «иные» организации в публичной части не фигурируют или фигурируют точечно.
  • Соглашения о субсидиях и субвенциях — получатель может быть юрлицом вне типового контура учреждения, если предмет соглашения и НПА это допускают.
  • Сайты учредителя и самой организации — раскрытие по отраслевым правилам (годовые отчёты, информация о поручениях) там, где федеральные открытые наборы не дублируют структуру.

Единого обязательного «федерального списка всех иных учреждённых организаций» в открытых данных нет: выборку собирают из пересечения ЕГРЮЛ, закупок, субсидий и ведомственных реестров.

Связанные термины​

  • КУ / БУ / АУ — типы учреждений — основной класс государственных и муниципальных учреждений с типовыми формами финансирования и отчётности.

  • ГУП / МУП — унитарные коммерческие предприятия; часто похожи по учредителю, но иная ОПФ и режим имущества.

  • Госкорпорации и ППК — специальные формы по отдельным федеральным законам; «иными» считают прежде всего дочерние и вспомогательные структуры вне ядра закона о конкретной госкорпорации.

  • Закупки по 223-ФЗ — когда заказчик обязан вести закупки по этому режиму и когда исключения возможны по перечню и статусу.

  • ПБС — получатель бюджетных средств — если «иная» организация получает средства из бюджета, она может выступать как ПБС; это проверяется по реестрам и соглашениям, а не по интуиции по названию.

  • Государственные и подведомственные НКО — операционная категория для НКО с публичным учредителем или устойчивым бюджетным финансированием вне типового контура учреждения; методики идентификации и ограничения данных.

Не путать с​

  • КУ / БУ / АУ — типы учреждений — типовой контур государственных и муниципальных учреждений с госзаданием и установленными формами учёта; «иные» организации могут быть рядом по функции, но не совпадать с этим режимом.
  • Госкорпорация или ППК «как ядро» по спец. ФЗ — сама госкорпорация регулируется отдельным законом; «иные» в разговорной классификации чаще относят к производным и вспомогательным юрлицам.

Заметки для аналитики​

  • Сопоставляя ИНН из закупок или субсидий с бюджетными таблицами, проверяйте актуальную выписку ЕГРЮЛ: группа компаний и учредитель меняются чаще, чем обновляются справочники в конкретной выгрузке.
  • Отсутствие в реестре участников бюджетного процесса не означает отсутствие бюджетных денег — возможны транзиты через ГРБС, подрядчиков и иные схемы; нужна цепочка документов (соглашение, контракт, платёж).

Частые вопросы​

В: Почему организация с государственным учредителем не находится в реестре участников бюджетного процесса?

О: Реестр задаёт перечень категорий участников по БК РФ и подзаконным актам. Многие учреждённые госорганом юрлица не включены в этот перечень или не проходят регистрацию в том же контуре, но всё равно получают средства по договорам и субсидиям — статус нужно смотреть по конкретному НПА, соглашению и выписке ЕГРЮЛ.

В: Значит ли учредитель-госорган, что закупки всегда по 223-ФЗ?

О: Нет. Применение 223-ФЗ зависит от того, входит ли организация в предусмотренные законом перечни заказчиков и от источника средств; часть организаций закупает по 44-ФЗ или вне этих режимов. Ориентир — данные ЕИС и правовое основание в извещении, а не только состав учредителей.

В: Где взять единый открытый реестр таких организаций?

О: Универсального федерального файла нет. Практически собирают выборку из ЕГРЮЛ по учредителю и ОКОПФ, из закупок, субсидий и открытых разделов сайтов учредителей.