Перейти к основному содержимому

Закупки: заказчик, участник, контракт и процедура

Коротко: в ЕИС и выгрузках по 44-ФЗ и 223-ФЗ повторяются несколько ролей и объектов: кто обязан закупать (заказчик), кто подаёт заявки (участник), что считается результатом отбора (контракт / договор), как организован отбор (процедура / способ закупки). Карточка задаёт словарь для склейки таблиц, не заменяя текст законов.

Определение​

Заказчик — юридическое лицо (или несколько лиц в случаях, установленных законодательством), которое осуществляет закупку в соответствии с 44-ФЗ или иным применимым актом; для 223-ФЗ заказчиками выступают отдельные категории юридических лиц по их положениям о закупке.

Участник закупки — юридическое или физическое лицо (в предусмотренных случаях), подающее заявку или заключающее договор по результатам процедуры; в данных ЕИС участников идентифицируют по ИНН, ОГРН и наименованию из документов процедуры.

Контракт (государственный или муниципальный контракт) — возмездное соглашение по результатам закупки по 44-ФЗ; по 223-ФЗ используется договор, заключаемый в рамках положения о закупке (терминология в выгрузках может содержать обобщённые поля «контракт/договор»).

Закупочная процедура (способ закупки) — установленный законом или положением порядок проведения конкурентного отбора или иного способа (например, единственный поставщик при выполнении условий закона); в XML-выгрузках тип процедуры и стадии документов кодируются отдельными полями и справочниками.

Электронная площадка — оператор информационной системы, обеспечивающий приём заявок и проведение этапов процедуры; данные затем размещаются в ЕИС оператором системы.

Примеры​

  • В сведениях о закупках одна строка контракта связывает ИНН заказчика с ИНН поставщика и КБК извещения — это три разных измерения: организация-покупатель, организация-продавец и классификация бюджетного расхода.
  • Смешение выборок 44-ФЗ и 223-ФЗ без фильтра по правовому режиму искажает статистику по «государственным контрактам»: часть записей относится к иным заказчикам и положениям о закупке.

Правовая и нормативная основа​

  • Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе…» — статусы заказчика, участника, контракта, способы закупки и обязанность размещения в ЕИС.
  • Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» — иной круг заказчиков и документ положение о закупке.
  • Подзаконные акты Правительства РФ, Минфина, ФАС и оператора ЕИС — детализация процедур, форматов XML и справочников полей.

Обзор для читателя книги: страница «Закон о контрактной системе (44-ФЗ)»; текст законов — КонсультантПлюс и официальное опубликование.

Где встречается в учёте и данных​

Без явного признака в строке «кто заказчик» (ИНН/регистрационный номер заказчика в ЕИС) нельзя надёжно приписать контракт уровню бюджета или ГРБС.

Связанные термины​

Не путать с​

  • ГРБС и ПБС — административные роли в бюджетном процессе; заказчик в закупке может быть учреждением-ПБС, но термин «заказчик» задаётся закупочным законом, а не только классификацией получателя средств.
  • Оператор ЕИС и оператор электронной площадки — разные функции в инфраструктуре единой системы; в данных различайте реквизиты организации закупки и технических операторов.

Заметки для аналитики​

Частые вопросы​

В: Все ли контракты с сайта zakupki.gov.ru оплачиваются из бюджета?

О: Нет: состав заказчиков по 223-ФЗ включает организации с иными источниками финансирования; проверяйте режим и реквизиты заказчика.

В: Участник и победитель — одно и то же поле в данных?

О: Не обязательно: на разных стадиях процедуры в выгрузке могут быть разные сущности (заявка, протокол, контракт); соединяйте таблицы по ключам документа и версии схемы.