Госкорпорации и публично-правовые компании

Коротко: государственные корпорации (ГК) и публично-правовые компании (ППК) — особые некоммерческие организации, создаваемые федеральными законами (и в случае ППК — в порядке, заданном 236-ФЗ) для выполнения публичных функций и крупных государственных задач. Для открытых финансовых данных важны как режим закупок (чаще 223-ФЗ вместо 44-ФЗ), так и участие отдельных ГК в бюджетном процессе в статусе, в частности, ГРБС и получателей субсидий.

Определение

Государственная корпорация — некоммерческая организация, учреждаемая федеральным законом на основе имущественного взноса Российской Федерации и предназначенная для осуществления социальных, управленческих и иных общественно полезных функций; для каждой ГК действует свой закон о создании, задающий статус, органы управления и особенности отчётности. Перечень действующих федеральных ГК и примеры преобразованных форм приведены ниже на этой странице.

Публично-правовая компания — организационно-правовая форма, введённая Федеральным законом от 03.07.2016 № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией для выполнения публично-правовых полномочий и задач, предусмотренных законом о конкретной компании; ППК могут создаваться, в том числе, путём реорганизации иных государственных структур (в пределах, установленных 236-ФЗ).

Примеры

• Закупки «Ростеха» или «Росатома» в ЕИС обычно идут в контуре 223-ФЗ с положением о закупке заказчика, а не как типовые процедуры 44-ФЗ.
• Если госкорпорация выступает ГРБС, её код и подведомственная цепочка появляются в расходном КБК и ведомственных выгрузках «Электронного бюджета» — это другой след в данных, чем одни только контракты ЕИС.

Правовая и нормативная основа

• Гражданский кодекс Российской Федерации — общие положения о государственных корпорациях как виде некоммерческих организаций (в частности ст. 7.1 в действующей редакции).
• Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» — общая рамка для НКО; государственные корпорации выделяются как особый вид в связке с ст. 7.1 ГК РФ и индивидуальными законами о каждой ГК.
• Отдельные федеральные законы о создании конкретных государственных корпораций (например, о «Росатоме», «Ростехе», ВЭБ.РФ и др.) — определяют цели, имущество, управление и раскрытие информации для каждой ГК.
• Федеральный закон от 03.07.2016 № 236-ФЗ — правовой режим публично-правовых компаний, включая создание, органы управления, имущество и связь с иными формами.
• 223-ФЗ — закупки многих ГК и иных субъектов из перечня закона; 44-ФЗ на ГК как правило не распространяется (закупки ведутся по положению о закупке и правилам 223-ФЗ).

Особенности статуса ГК

• Учреждение — только федеральный закон о создании конкретной корпорации (не типовой договор учреждения, как у многих НКО).
• Контроль и отчётность — задаются специальными законами; это не всегда совпадает с привычными требованиями к казённым или бюджетным учреждениям.
• Раскрытие информации — часто уже, чем у организаций, подпадающих под типовые правила госсектора; объём публичных данных нужно смотреть по закону о конкретной ГК и фактическому участию в бюджетном процессе.
• Банкротство — общий порядок не применяется, если иное прямо не предусмотрено законом о создании данной ГК.

Где встречается в учёте и данных

• ЕИС в сфере закупок — извещения, контракты и реестры по закупкам заказчиков в режиме 223-ФЗ; по заказчику и типу правового режима их нужно отделять от потока 44-ФЗ.
• Сведения о закупках и контрактах — как в одной ИС сосуществуют данные 44-ФЗ и 223-ФЗ и почему при анализе важен юридический тип закупки.
• XML-выгрузки ЕИС Закупки — массовые файлы по контрактам и процедурам; для выборок по госкорпорациям обычно нужны идентификаторы заказчика и поля, задающие применимый закон (см. документацию набора).
• Реестр соглашений (субсидии и субвенции) и витрины «Электронного бюджета» — ГК и ППК могут фигурировать как получатели бюджетных средств или как распределители в цепочке соглашений; на едином портале бюджетной системы также публикуются реестры участников и неучастников бюджетного процесса и связанные сведения о субсидиях (полнота по каждой ГК зависит от роли в бюджете).
• ЕГРЮЛ / сведения о юрлице — ОКОПФ, адрес, связи с дочерними структурами; для ГК характерны коды вида государственная корпорация (см. классификацию по ОКОПФ и ОКФС).
• Реестр некоммерческих организаций (ведение Минюста России) — дополнительный публичный контур для части НКО; для идентификации ГК в аналитике надёжнее опираться на ЕГРЮЛ и закон о создании конкретной корпорации.
• Официальные сайты ГК — отчётность и раскрытие по требованиям индивидуальных федеральных законов о каждой корпорации.

Публичные наборы не заменяют консолидированную «бюджетную» отчётность коммерческих компаний: значительная часть сведений о деятельности раскрывается по специальным требованиям законов о конкретной организации и на сайтах ГК/ППК.

Классификация по ОКОПФ и ОКФС

В ЕГРЮЛ и выгрузках по юрлицам государственные корпорации обычно маркируются так (актуальные коды уточняйте по действующим редакциям классификаторов Росстата):

Классификатор	Типичное значение для федеральных ГК
ОКОПФ	Государственные корпорации (71601 и близкие коды в иерархии ОКОПФ 2)
ОКФС	Собственность государственных корпораций (61) и/или федеральная собственность (12), в зависимости от учёта взноса и структуры

Перечень действующих федеральных государственных корпораций

Наименование	Нормативный акт о правовом статусе
Государственная корпорация — Агентство по страхованию вкладов	Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»
Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ»	Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О банке развития»
Государственная корпорация — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства	Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех»	Федеральный закон от 23.11.2007 № 270-ФЗ «О Государственной корпорации „Ростехнологии“»
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»	Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“»
Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»	Федеральный закон от 13.07.2015 № 215-ФЗ

Состав корпораций со временем меняется (реорганизация в ППК, АО и др.); актуальный статус смотрите в ЕГРЮЛ и в действующей редакции НПА.

Государственные корпорации, прекратившие действие в прежней форме

Наименование (историческое)	Судьба
Государственная корпорация «Роснано»	Преобразована в публичное акционерное общество (2011)
Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта	Ликвидирована после Олимпийских игр (2014)

Связанные термины

• 223-ФЗ — отдельный режим закупок, в котором работают большинство государственных корпораций и ряд других заказчиков из перечня закона.
• ГРБС — отдельные ГК выступают главными распорядителями средств федерального бюджета; тогда их коды и подведомственная цепочка попадают в классификацию расходов и отчётность по лимитам.
• ГУП / МУП — унитарные предприятия публичного сектора; иная организационно-правовая форма и 161-ФЗ, не путать с ГК.
• Иные организации, учреждённые государством — ГУП/МУП, подведомственные НКО и дочерние структуры; смежный контур субъектов, но иные правовые режимы и источники данных.
• Публично-правовые образования и органы власти — публично-правовое образование (субъект бюджета, органы власти) — не то же самое, что публично-правовая компания (юрлицо особой формы).

Не путать с

• Публично-правовая компания и публично-правовое образование — ППК — организация с особым статусом; публично-правовое образование в бюджетном праве — субъект, от имени которого формируется и исполняется бюджет (государство, субъект РФ, муниципалитет).
• Государственная корпорация и акционерное общество с госучастием — АО/ПАО подчиняются корпоративному праву и иной модели раскрытия; закупки и бюджетные связи определяются долей участия и квалификацией в 223-ФЗ, а не статусом ГК.
• Государственная корпорация и казённое/бюджетное учреждение — учреждения работают в основном в контуре бюджетного учёта и иных правил; ГК/ППК регулируются специальными законами и не сводятся к типовому статусу учреждения.

Заметки для аналитики

• При построении выборок по расходам бюджета проверяйте, выступает ли организация как ГРБС или получатель по КБК; «корпоративный» бренд в СМИ не всегда совпадает с ролью в бюджетном процессе.
• В ЕИС сопоставляйте контракты с положением о закупке заказчика и признаком 223-ФЗ, иначе легко смешать объёмы с 44-ФЗ.

Частые вопросы

В: Чем публично-правовая компания отличается от государственной корпорации?
О: Обе формы относятся к некоммерческим организациям федерального уровня и создаются законом, но ППК — это отдельный институт, закреплённый 236-ФЗ (унитарная организация для публично-правовых полномочий с заданным порядком реорганизации и управления). ГК исторически опираются на ст. 7.1 ГК РФ и индивидуальные законы о каждой корпорации; часть старых ГК могла быть преобразована в ППК или иные формы — актуальный статус нужно смотреть по ЕГРЮЛ и НПА о конкретной организации.

В: Почему по госкорпорациям меньше открытых данных, чем по федеральным учреждениям?
О: Раскрытие зависит от специального закона о конкретной ГК/ППК и от того, входит ли организация в бюджетный контур как распорядитель или получатель. Закупки по 223-ФЗ публикуются в ЕИС, но полная финансовая картина (как у публичного АО) в одном открытом датасете часто недоступна.

В: Обязательно ли госкорпорация закупается только по 223-ФЗ?
О: Для государственных корпораций закупки государственных нужд обычно вне 44-ФЗ; применяется 223-ФЗ и утверждённое положение о закупке. Исключения и смешанные случаи (например, участие дочерних коммерческих структур) нужно проверять по статусу заказчика в конкретной процедуре в ЕИС.